2026年11月9日，欧盟经济和金融事务理事会在布鲁塞尔会议上就一项增值税指令草案达成一般立场，拟删除《增值税指令》中IOSS（进口一站式服务）的150欧元价值门槛。根据理事会公布的文本，IOSS将不再以货件内在价值为适用条件，扩展至所有进口商品的远程销售，仅消费税应税产品仍被排除在外。与此同时，第14a(1)条中的“视同供应商”规则同步修订：电子界面（平台）对由其促成的进口商品远程销售，无论货件价值高低，均被视为供应商承担VAT义务。这一调整意味着，平台不仅需处理150欧元以下包裹的VAT，超过该门槛的进口商品销售也将纳入平台的VAT代扣代缴范围。

“视同供应商”的边界位移与海关仓库的纳入

现行规则下，150欧元是两条并行机制的分界线：低于该价值的进口远程销售，平台被认定为视同供应商，可通过IOSS申报VAT；高于该价值，则适用常规进口VAT安排，进口商在清关环节自行处理。理事会一般立场将这条分界线整体移除，IOSS与视同供应商规则的价值适用条件被取消，两条机制覆盖至所有价值的进口远程销售。

此外，指令草案对“远程销售”的发货地定义做了扩展。除从第三国或第三地区发出的商品外，从海关仓库发出、面向消费者的远程销售也被纳入IOSS与视同供应商的适用范围。这一调整与欧盟海关改革中“海关数据中心”的框架相衔接，将此前处于VAT递延状态、在进入自由流通时才触发纳税义务的仓储存货，也纳入了销售环节的VAT申报链条。

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时间表：2028年7月为计划适用日，但附有条件

理事会在文本中明确，指令的计划适用日期为2028年7月1日，但前提是欧盟海关数据中心面向进口远程销售和IOSS用户的功能已投入运行；若该功能在2028年6月1日前未就绪，适用日期可相应延后。立法程序尚未完成：欧洲议会将再次接受咨询，之后理事会方可正式通过指令。2027年12月31日前，欧盟委员会还需提出关于IOSS中介机构资格标准的提案；2030年12月1日前，委员会将提交IOSS机制运行情况的评估报告。

与2026年关税改革的衔接

此次VAT层面的调整并非孤立事件。2026年7月1日，欧盟已依据《理事会条例（EU）2026/382》取消150欧元以下进口包裹的关税豁免，过渡期内按HS税则子目每类征收3欧元临时关税，持续至2028年7月1日。委员会在11月9日的表态中指出，IOSS门槛的取消“完成了移除电商150欧元最低免税额门槛的一揽子立法变更”。换言之，关税侧的豁免已在2026年7月终止，VAT与申报侧的IOSS门槛则计划在2028年7月跟进取消。两条时间线的交汇点，均指向欧盟海关数据中心的上线。

对平台与卖家的实际含义

对于通过亚马逊、Temu、SHEIN等平台向欧盟销售的非欧盟卖家，最直接的变化不在于卖家自身的VAT注册义务是否被取消，而在于申报路径与责任主体的再次分配。当视同供应商规则覆盖所有价值的进口远程销售后，平台将在销售环节代收VAT并通过IOSS申报，卖家向平台供货或在其上销售的链路中，VAT的申报节点从“进口清关”进一步前移至“销售交易”。卖家需要确认的是，在平台代扣代缴的机制下，自身是否仍保留任何需要独立处理的进口VAT或申报义务，以及海外仓库存、海关仓储存货与直发包裹在VAT处理路径上的差异是否被准确区分。

合规数据的对应关系也将受到更持续的审视。IOSS申报、平台销售数据、进口清关记录与库存流转信息之间的一致性，在门槛取消后将成为跨价值区间统一适用的基础要求。距离2028年7月的计划适用日尚有立法程序与系统建设的时间，但欧盟在关税与VAT两条线上同步移除150欧元分界线的方向已经明确。