2026年10月8日，美国海关与边境保护局（CBP）在《联邦公报》发布《低价值货物装运》拟议规则，公开征求公众意见，征集截止时间为2026年12月7日。这份草案是对2025年8月暂停800美元以下小额免税政策后，非正式入境监管框架的一次系统性重构。


核心变化：为邮政渠道新设Entry Type 13

草案计划调整2500美元及以下商品非正式入境的申报要求，专门为邮政渠道新设一类电子非正式入境申报——Entry Type 13（ET13）。该类型适用于通过国际邮政网络入境、价值2500美元或以下的邮件包裹，包括此前符合最低限度豁免条件的货物。

ET13测试已于2026年9月22日在ACE系统中正式启动，测试将持续至CBP另行通知为止，没有固定结束日期。

美国CBP

申报主体：不是货主就必须指定持牌报关代理

草案对申报主体做出了严格限定。只有货主、采购方或其授权的持牌报关行才有权提交非正式入境申请。如果收件人不是货主或实际采购方——例如外国邮政运营商、美国邮政、货运代理或承运人——就必须指定持牌报关代理作为备案进口商来完成申报。

这一要求与2026年6月3日签署的行政令形成联动。该行政令明确禁止外国进口商使用非正式入境通道，所有非美国进口商必须使用正式入境程序。草案进一步收紧了非正式入境的适用范围。


数据要求：追踪号、寄件人信息缺一不可

ET13申报要求承运人在电子舱单内填写万国邮政联盟S-10追踪号，并额外提交寄件人姓名和地址信息。申报资料中还需补充最终收货方信息，如果最终收货方与提单上的收货方不同，必须分别列明。

该规则适用于海运、空运、铁路、公路、商业快递等各类运输舱单。非正式入境申报需要在货物进口当天或更早完成电子化提交，可以选择原有Entry Type 11或新增的Entry Type 13。


15天弃货条款：逾期不申报直接视同放弃

草案中一个值得卖家高度关注的条款是：未能按时、按规范完成申报的邮件包裹，如果入境后15天仍留在CBP监管仓库，将直接视作进口方自愿放弃货物。货物将按照USPS程序处理，可能被销毁或退回寄件人。

这意味着，申报时效从“建议”变成了“硬约束”。对于邮政渠道的跨境包裹，一旦申报出问题，留给卖家的补救窗口只有15天。


担保要求升级：正式入境和邮政入境均需进口担保

草案要求所有Entry Type 11和Entry Type 13申报人必须获得基本进口和入境担保（单次交易担保或连续担保）。如果违反担保义务，将产生清算损害赔偿，金额为货物价值或1000美元中的较高者。

行业合规成本：首年10亿美元级别

CBP在监管影响分析中估算，2027年承运人单独填报追踪号带来的合规成本约1870万美元，2027至2034年累计成本超过1亿美元。进口商和寄件人还需承担报关费、数据录入、进口担保等新增开支，全行业私营部门首年成本规模预计达到10亿美元级别。


对跨境卖家的影响与应对

这项新规是CBP在取消小额免税政策之后，持续完善监管体系的又一步动作。大量原本享受免税的货物转向非正式入境通道后，CBP面临申报资料不全、执法难度上升的问题。新规通过打通舱单和入境申报数据、厘清进口商责任，统一邮政和其他渠道的申报标准。

对于依赖邮政渠道向美国发货的跨境卖家，需要在以下几个方面提前准备：

第一，确认进口商主体。 如果收件人不是货主或采购方，必须提前指定持牌报关代理作为备案进口商。共用IOR或挂靠第三方主体完成申报的做法，在新规下将面临直接驳回。

第二，确保电子数据完整。 追踪号、寄件人信息、最终收货方信息需要在申报时同步提交。数据缺失或格式不符会导致申报失败，进而触发15天弃货条款。

第三，评估进口担保成本。 非正式入境申报需要获得基本进口担保，这是新增的合规成本项。长期使用邮政渠道的卖家，需要将担保费用纳入物流成本模型。

第四，关注意见征集窗口。 草案的公众意见征集截止日期为2026年12月7日。相关行业协会和头部卖家可以通过regulations.gov提交意见，争取在规则最终定稿前对执行细节施加影响。


草案目前处于拟议阶段，最终规则可能在2027年正式生效。但ET13测试已经在运行，CBP的监管方向已经明确——低价值货物的非正式入境通道正在从“宽松申报”走向“数据闭环”。卖家需要把清关资料的准确性和申报时效，作为物流链条中不可妥协的环节来对待。