美国服装鞋业协会（AAFA）近期向美国贸易代表办公室提交意见书，就《2027年度国家贸易评估报告》作出回应。协会援引Trade Partnership Worldwide的数据显示，2026年前八个月，美国对服装、鞋履及旅行用品征收的关税总额已达179亿美元，其中约82亿至82.3亿美元属于依据总统贸易权力新增的额外关税。

这一数字延续了2025年以来的上升轨迹。2024年，上述三类商品的贸易加权平均关税分别为14.7%、12.2%和13.8%；2025年分别升至24.5%、23.7%和22.8%，全年关税规模约284亿美元，较2024年的168亿至169亿美元增长68%。AAFA在意见书中指出，关税负担的上升速度已超出行业此前的预期。

政策不确定性被列为核心关切

在协会的表述中，比税率上涨更棘手的问题是政策环境的不稳定。美国现行301、232、122、338等多条贸易法条下的关税叠加与频繁调整，使企业难以对采购计划、供应链布局和成本核算形成稳定预期。AAFA在提交给USTR的文件中特别提到，重叠且不断变化的关税措施增加了采购决策与长期规划的复杂度。

协会同时强调了一个常被忽略的结构性事实：服装、鞋履及旅行用品虽多在海外完成组装，但商品价值中约70%至75%来自美国本土的设计、品牌营销、合规、物流与零售环节。AAFA据此认为，高关税的实际成本承担者并非仅局限于海外生产端，而是直接波及美国本土的就业与行业竞争力。

四项诉求与十二国关切

针对上述问题，AAFA向USTR提出了四项具体诉求：取消下游产品的重复征税，避免多层关税叠加；对已享受自贸协定关税优惠的商品不再额外加征；免征本土生产所需原料与设备的进口关税；后续出台新关税时预留充足的缓冲期，以便企业调整采购与合规方案。

在外国贸易壁垒方面，意见书点名巴西、加拿大、中国、哥伦比亚、萨尔瓦多、危地马拉、海地、洪都拉斯、印度、印尼、日本、墨西哥共12个国家，指出上述国家在进口许可、海关审价、标签规范、技术壁垒及知识产权保护等方面存在不同程度的贸易障碍，呼吁强化海关协作与监管标准的统一。

后续观察节点

这份意见书是AAFA参与USTR年度贸易壁垒评估程序的例行提交。USTR是否会将协会的建议纳入2027年度国家贸易评估报告，以及美国贸易代表办公室在后续关税政策中是否会回应“减少叠加征税”与“预留缓冲期”的诉求，是行业接下来需要跟踪的政策节点。对于依赖美国市场的服装鞋类出口企业而言，关税成本的测算框架在短期内难以回到2024年之前的水平，而政策变动频率本身，已成为与税率同等重要的风险变量。