据英国《泰晤士报》报道，英国财政大臣约翰·希利正酝酿一项新的税收措施，计划要求亚马逊、eBay、Temu等在线交易平台代为收取平台内商家销售商品产生的增值税（VAT）。据测算，该改革一旦落地，最多可为英国带来10亿英镑（约合人民币88.76亿元）的新增税收收入。不过截至目前，英国财政部尚未敲定最终方案，新规也未官宣生效时间。

现行规则与拟议变化

要理解这项提案，需要先厘清英国现行的增值税征管框架。

自2021年起，英国已要求线上平台对部分境外商家订单承担增值税代收代缴责任。具体而言，当境外商家将货物存放在英国本地仓，或销售价值不超过135英镑的低价值进口商品时，平台作为“被认定的供应商”（deemed supplier）在订单环节直接处理增值税。英国税务海关总署数据显示，此前针对海外卖家的增值税改革已累计筹集超过80亿英镑，每年稳定贡献约18亿英镑收入。

本次讨论的核心变化，是将平台代收责任进一步扩展至在英国设立的本土商家。根据英国政府2026年6月发布的咨询文件，拟议方案主要针对年营业额超过9万英镑增值税注册门槛的英国本土商家。平台将作为“被认定的供应商”在订单环节直接处理增值税，增值税税率本身不变，变化在于征税环节从卖家自主申报转移至平台代扣代缴。

英国税务海关总署在咨询文件中承认，目前通过平台交易的英国本土商家中，有“数以万计”的企业未履行增值税义务，每年造成数亿英镑的税收流失。英国财政部发言人表示，税收决策应由财政大臣在财政会议上公布，不对传闻或提案作出例行评论。

英国,电商增值税

政策动因：线上零售规模扩大与竞争公平性争议

英国推动此项改革的背景是线上零售占比的持续攀升。数据显示，线上销售占英国零售总额的比例已从2008年的约5%升至2025年的28%，大量交易发生在平台上，平台自然成为管理交易信息最直接的一环。

与此同时，英国传统零售商长期认为，部分海外卖家通过在英国设立空壳公司等方式规避增值税义务，在价格竞争中获得了不公平优势。英国零售商协会首席执行官海伦·迪金森此前向希利表示，零售商税负在过去两年内上涨了20%，其中包括65亿英镑的额外用工成本，呼吁政府在预算案中减轻成本、实现税收公平。本次拟议新规带来的新增税收，计划用于下调商业街实体商户营业税率，扶持线下实体经济。

行业反应：平台态度分化，零售商担忧豁免条款

对于新规，各平台态度不一。亚马逊表示支持打击在线零售商逃税行为，并估计该措施可为财政部带来约7亿英镑收入，低于政府自身10亿英镑的测算。亚马逊发言人称：“堵塞这一漏洞将为财政部带来可观的收入，并简化英国税务海关总署和合规卖家的合规流程。”eBay发言人也表示强烈支持确保海外卖家履行法律和税务义务的行动，同时强调任何变化都应保护英国小企业，尤其是年营业额低于9万英镑增值税门槛的商家。

不过，英国独立零售商协会对方案中的豁免条款提出质疑。该协会首席执行官安德鲁·古达克指出，如果保留9万英镑门槛和二手商品豁免，“我们将无法阻止增值税逃税”。他呼吁所有销售都应缴纳增值税，并警告这些豁免可能被试图逃税的卖家利用，导致实际税收低于预期。

此外，英国特许会计师协会在回应咨询时明确质疑平台执行能力，指出平台并没有跨渠道的卖家数据，很难准确判断商家是否已满足增值税注册义务。该协会建议应由英国税务海关总署通过数据比对和执法工具来解决问题，而非将判断责任转嫁给平台。

跨境卖家关注要点

对以英国当地公司身份经营的商家而言，影响尤为值得关注。原本由卖家收款后自主申报的交易，未来可能改为平台在订单环节直接扣缴，这意味着平台结算规则要调整、商家对账流程要改变、资金周转节奏也需要重新适配。

值得注意的还有一项时间上的关联。2026年6月，希利宣布将取消价值135英镑以下进口商品关税豁免的时间提前至2028年10月。这意味着，低价值进口商品的关税豁免通道将提前关闭，通过该渠道入境的包裹需缴纳进口关税及清关手续费，单件运营成本预计上升20%至30%。增值税代收范围的扩大与关税豁免的取消，共同构成了英国对跨境电商税收监管的整体收紧。

全球税务征管趋势

把视线拉远，类似的税务管理变化正在全球蔓延。欧盟早在2021年就推行了增值税一站式申报（OSS/IOSS）机制，到2025年通过该系统申报的增值税已超过1250亿欧元。澳大利亚自2018年起对1000澳元以下的进口低价值商品，由电子分销平台作为“视为供应商”承担GST代收责任。日本宣布自2026年1月1日起取消实施多年的“1万日元以下进口商品免税”政策，2028年4月起年销售额超50亿日元的电商平台将强制履行代扣代缴义务。泰国自2026年起取消低价值商品免税门槛，对所有进口商品统一征收7%增值税。越南已取消低价值进口商品免税政策，要求电商平台代扣代缴增值税。加拿大、新西兰、新加坡等国同样建立了平台代收机制。

全球税务征管正在从“卖家自觉”转向“平台兜底”。英国新规尚未官宣落地时间，最终方案可能在预算案中公布。对跨境卖家而言，厘清自身税务主体身份、评估平台结算方式变化对现金流的影响，以及跟踪政策窗口期，是当前阶段值得优先完成的工作。