美国海关与边境保护局（CBP）于10月14日发布公告，将国际邮政小包裹新非正式入境申报流程——Entry Type 13（ET13） 的强制实施日期从原定的2026年10月22日推迟至2027年1月20日，延期90天。CBP表示，延期旨在为进口商、报关行和物流服务商提供额外时间更新流程，避免对部分国际邮政货物造成中断。在2027年1月20日之前，国际邮政货物的入境申报程序维持不变。

但延期的只是新申报流程的生效节点，而非政策方向本身。CBP明确，自2027年1月20日起，受《美国贸易法》第201、232或301条款关税管辖，或受FDA等合作政府机构（PGA）监管的国际邮政货物，凡符合非正式报关条件的，必须通过ACE系统以ET13类型进行电子申报；不符合条件的，仍须走正式报关流程。500美元以下包裹的免税待遇已于2025年8月29日全面暂停，这一政策并未随ET13延期而改变。

邮政小包,美国CBP

ET13改变了什么：从“放行即走”到“一票一申报”

ET13的本质是为邮政渠道的低值非正式入境增加一道电子申报关卡。与此前邮政小包 largely 依赖简易清单或品名描述即可放行的模式不同，ET13要求以shipment-level（逐票） 的数据颗粒度提交申报。

根据CBP公布的ACE测试要求，ET13申报需要包含12项核心数据：申报人代码（Filer Code）、进口商记录编号（IOR）、商品描述、原产国、10位HTSUS税号、数量与重量（在适用从量税时）、货值、税率、应缴关税总额、承运人名称、境外邮政追踪号以及到货口岸。申报主体仅限货物的所有者、购买者，或其正式指定的持牌报关行。

此外，ET13申报必须配套海关保证金（Customs Bond） ，可选择单次交易保函或连续保函。申报方还需按月通过Pay.gov缴纳税款，并在次月7日前提交相关报表。对于此前从未涉及保证金安排的小包卖家，这是一项新增的合规成本和操作环节。

一个尚未落地的风险：拟议规则可能进一步扩大范围

在宣布延期的同期，CBP于10月8日在《联邦公报》发布了一份“低价值货物”（Low-Value Shipments）拟议规则，提出将ET13的电子申报和数据要求扩展至几乎所有国际邮件包裹，仅信件和扁平件除外。该拟议规则的公众评论截止日期为2026年12月7日，目前尚未生效。

这意味着，当前ET13的适用范围（201/232/301关税货物及PGA管辖货物）在强制实施日之前仍可能发生变化。如果拟议规则在最终版中保留扩大范围的条款，受影响的卖家基数将显著上升。CBP在公告中同时表示，鼓励申报方在过渡期内自愿提前使用ET13流程进行测试，以确保在强制截止日前完成系统与流程对接。

90天内卖家可以着手的三项工作

延期提供的是时间，而非豁免。对于使用国际邮政小包发往美国的轻小件卖家，以下三项工作的优先级较高。

第一，核对SKU级别的申报数据底稿。 ET13要求逐票申报，且数据颗粒度远高于此前的邮政简易清单。卖家需要先自行核对各SKU的10位HTSUS归类、原产国和申报货值是否准确、完整。如果卖家提供的商品描述或归类信息本身存在模糊或错误，物流商即便完成了ACE系统对接，申报环节仍可能卡住。将这项核对放在2026年内完成，比等到2027年1月再启动更为稳妥。

第二，明确保证金与申报责任的归属。 ET13只能由货物所有人、购买者或其指定的持牌报关行提交。卖家通过物流商或货代走邮政渠道时，需要提前确认：谁担任进口商记录（IOR）、谁持有海关保证金、申报数据由谁最终向ACE提交，以及数据出错的责任如何划分。保证金是新增的实打实成本，一笔申报数据出错可能触发最低1,000美元的清算损害赔偿，对于低货值小包裹而言，合规误差的成本比例被放大。

第三，评估邮政渠道与替代路径的成本结构。 在ET13框架下，邮政小包“模糊清关”的空间被系统性压缩。对于单票货值极低、利润率微薄的小包品类，逐票电子申报叠加保证金和按月缴税的操作成本，可能改变邮政渠道与商业快递、海外仓前置备货之间的性价比关系。这一评估不需要在90天内做出最终切换决定，但需要在ET13强制实施前形成判断，以便在2027年1月20日之后有可执行的备选方案。

从2025年8月免税待遇暂停，到2026年6月ET13临时最终规则发布，再到10月的拟议规则和本次90天延期，美国对低价值邮政进口的监管路径是连续的收紧，而非反复。延期窗口的合理用法，是完成数据、责任和渠道三个层面的自查与调整，而不是将准备工作推迟到2027年1月。